经济参考报记者 王文博
近日，为促进旅行服务出口，扩大入境消费，商务部等9部门印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》（下称《政策措施》），从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施等7方面提出了16条具体政策举措。受访专家认为，政策的精准发力，有望进一步推动服务出口，撬动入境消费市场，拓展服务消费新空间。
对于《政策措施》的出台背景，商务部服贸司负责人表示，旅行服务包括旅游、留学、就医等，是我国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4，但同时也是我国服务贸易逆差最大的领域。入境消费是服务出口的重要组成部分，也是服务消费的重要增长点。近年来，我国持续推进签证便利化、支付国际化、服务标准化等一系列举措，出台离境退税政策，优化国际消费环境，入境消费吸引力迅速提升。
据国家统计局统计，2025年，全国入境外国游客3517万人次，比2024年增长30.5%。入境游客在华“吃住行游购娱”等各类消费计入我国旅行服务出口，据商务部统计，2025年出口规模3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，是2019年的1.6倍。
中国服务外包研究中心副研究员郑伟在接受《经济参考报》记者采访时表示，尽管当前我国旅行服务出口正快速增长，但服务贸易仍存在逆差，其中旅行服务贸易的逆差尤为显著。此次相关政策的出台，核心目标便是通过进一步扩大旅行服务出口、吸引更多境外游客来华消费，从而缩减服务贸易逆差，推动我国服务贸易朝着进出口相对平衡的健康方向发展。
郑伟进一步分析称，目前各国正积极扩大入境游、争取国际游客，中国市场处于上升态势，已然成为国际游客的热门选择。“我国此时推出相关政策十分及时，有助于抢抓全球市场复苏的机遇。”他说。
记者注意到，此次政策涵盖全方位入境场景，丰富了优质服务供给。《政策措施》针对不同入境目的与消费需求，聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类入境消费场景，一方面从“增加优质服务供给”维度推出系列举措；另一方面从“整合消费资源，促进融合发展”角度提出一批新举措，如推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等，以便更好地满足多元化消费需要。
同时，政策注重构建全链条促进体系，打通入境消费堵点。《政策措施》提出打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策等，让更多国际旅客“想来中国”“能来中国”；同时围绕打通入境后“吃住行游购娱”全流程的堵点卡点，在支付、退税、通信、游览、购票等各环节实施一系列便利举措，让国际旅客提升“游在中国”“购在中国”的消费体验。
郑伟解读说，这些举措的核心是让游客更便利地实现“中国游”“中国购”。一方面，政策聚焦优质文旅资源的挖掘与整合，将中国深厚的历史人文、中医文化、自然风光等特色元素转化为吸引境外游客的亮点。通过推出“赛事+”“演艺+”等融合业态，打造国际医疗旅游品牌等组合举措，丰富高品质、多元化的旅行消费场景，从供给端增强对“中国游”的吸引力。另一方面，政策着力打通境外游客入境消费的全流程堵点，涵盖签证便利、货币兑换、电信业务办理、离境退税等关键环节。通过系统性提升各环节的便利化水平，消除游客在入境、消费、支付、通信等方面的障碍，让“中国购”体验更顺畅。
中国旅游研究院院长戴斌此前曾对记者表示，从“中国游”到“中国购”，再到全方位体验中国美好生活，是入境旅游的发展趋势，免税、退税政策的落地和支付便利化，极大推动了“购在中国”的品牌建设。
值得注意的是，《政策措施》明确，要加强各部门协作联动，并重点提出，进一步优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强数据监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障等，积极营造具有全球吸引力的国际消费环境。
郑伟表示，入境消费涉及出入境管理、金融、文旅、通信等多个领域，多部门形成合力，有利于系统性提升便利化水平，确保政策落地见效。预计未来，政策利好有望助推我国服务出口、减少服务贸易逆差，同时为培育“中国服务”品牌注入新动能。
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